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2019-09-18 00:56 来源:新中网

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2018年5月25日,中国首届“工业+互联网”高峰论坛在上海富悦大酒店成功举行。在国资委加快央企集团层面重组的背景下,6月初电力与中国神华双双宣布停牌,立刻引发市场对于国电集团与神华集团拟重组的猜想。

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垃圾处理考验政府行政能力

2019-09-18 10:15:33责任编辑: 来源:中国环境报点击: 次
中科智造是由中国科学院北京综合研究中心发起组建的中科雁栖湖创新科技服务公司和北京宽东方信息技术有限公司共同成立的专业工业互联网公司,创始团队在科研、工业、互联网领域均有深厚的经验积累和沉淀。

     2016年度垃圾治理部级联席会议成员单位电视电话会议日前召开。会议要求,2017年底前所有城市,“十三五”期末所有县城、建制镇,都要建成满足需要的垃圾处理设施。

      垃圾处理设施建设一直备受重视。“十二五”期间,一些地方的垃圾处理设施建设取得显著成效。北京、上海、武汉等城市全面完成了垃圾处理设施建设规划,广东省69个“一县一场”建设任务也完成了63个。即使因邻避效应阻力影响,但焚烧厂也新增了100多座,处理能力达22.3万吨/日。北京、上海、武汉3市垃圾焚烧处理比例分别达68%、74.5%和75%。

      但时至今日,仍有一些城市处于“垃圾围城”困境,一些县城仍没有垃圾集中处理设施。笔者认为,垃圾处理设施建设有其自身客观规律,不可能一蹴而就。因邻避效应、专业化水平不高和土地、资金供应困难等客观因素的制约,垃圾处理设施建设工期长,填埋场、焚烧厂建设短则两三年,长则四五年,如果遇到设施周边居民强烈反对或建设企业不力,建设工期甚至更长。

      由此可见,在短时间内完成垃圾处理设施建设任务,将考验市、县、镇政府的行政能力。只有展示出强大的政府行政能力,才能克服垃圾处理设施建设的困难。那么,地方政府怎样才能够有效推进垃圾处理设施建设?笔者认为,只有引进多家企业同台建设,坚持规划引领,多部门协同推进,才能既加快建设速度又提升建设质量。

      多家企业参与可以有效增强行业竞争,坚持规划引领可以有效避免折腾,加强协调可以有效减少内耗,这些是推进垃圾处理设施建设的正能量。尤其是多家企业参与,可保证多个项目同时推进。更重要的是引入和增强竞争,建立起设施建设的比较优势,有利于加快建设速度和提升建设质量。当然,不可否认,一家企业单打独斗也能胜任垃圾处理设施建设任务,但如果长期把所有项目都委托给一家企业经营,多半会让行业失去竞争。

      目前,垃圾处理仍是政府主导,政府的行政能力起到决定性作用。企业参与并非完全由市场选择,而是政府决策的结果。垃圾处理设施建设规划的编制、实施和评估调整本身就由政府组织决策。垃圾处理设施建设的启动、征地、环评、审批和群众工作等环节都需要政府纵向横向协调。垃圾处理设施建设过程综合反映了政府的行政能力,包括行政意愿、意志、亲和力、掌控力和执行力等。

      无论客观原因导致垃圾处理设施建设有多难,成功经验说明,强大的政府行政能力可以克服困难,为垃圾处理设施建设起到保驾护航作用和催化作用。当然,有效推动垃圾处理设施建设还需要资金、土地、企业和群众支持。政府行政时就是要结合当地资金、土地、企业等客观条件,确定建什么、建多大、怎么建、谁来建等,科学行政。有效推进垃圾处理设施建设需要强大的政府行政能力。

      一些垃圾处理设施建设成效不彰的地方,必须有效提高政府行政能力。不要动辄归咎到群众不支持、土地供应紧张等客观方面。要借鉴成功地区在企业参与、规划实施和政府协调等方面的经验,结合实际高效行政,强化垃圾处理设施建设。

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